孫志剛
習近平總書記在去年底召開的中央農村工作會議上強調：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”，要求舉全黨全社會之力推動鄉村振興，并把加快發展鄉村產業作為實施鄉村振興戰略的首要任務進行部署。今年的中央一號文件提出“構建現代鄉村產業體系”。我們要深刻領會和把握習近平總書記重要講話精神和黨中央的重大決策部署，堅持把“三農”工作作為重中之重，用鄉村振興統攬新發展階段“三農”工作，加快發展鄉村產業，以產業振興推動鄉村全面振興，努力促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
產業興旺是解決農村一切問題的前提
習近平總書記指出：“產業興旺，是解決農村一切問題的前提”。只有加快發展鄉村產業，實現鄉村產業振興，才能更好推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
產業興旺有利于推動農村各項事業振興。鄉村產業發展壯大，才能更好吸引在外優秀人才、務工群眾、大學畢業生回鄉發展，推進鄉村人才振興。鄉村產業能夠持續帶動農民增收、不斷滿足其物質生活需要，有利于進一步滿足農民在文化、生態等方面的美好生活需要，更好推進鄉村文化振興、生態振興。抓鄉村產業發展客觀上要求基層黨組織強化自身建設、推進組織振興，加強對群眾的組織引導，密切黨群干群關系，提高鄉村治理水平，夯實黨的執政根基。
產業興旺有利于打通城鄉經濟循環堵點。城鄉經濟循環是國內大循環的重要組成部分，是確保國內國際雙循環相互促進的關鍵因素。暢通城鄉經濟循環，最大堵點之一是城鄉間要素流通不暢;實施擴大內需戰略，最大的潛力空間在農村。加快發展鄉村產業，不僅有利于推動城鄉要素平等交換、雙向流動，更好暢通城鄉經濟循環，縮小城鄉發展差距，而且有利于釋放農村消費潛力，促進形成新發展格局。
產業興旺有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。發展鄉村產業是實現脫貧致富的根本之策。在脫貧攻堅中，許多貧困地區因地制宜，通過發展特色優勢產業實現了脫貧摘帽。但總體看，脫貧地區產業發展還處于起步階段，技術、資金、人才、市場等支撐還不強。從實踐看，凡是富裕的鄉村，大都有主導優勢產業，廣大農民能通過產業發展實現充分就業、不斷提高收入。因此，只有鄉村產業蓬勃發展，脫貧地區特色優勢產業穩定發展、高質量發展，才能持續拓寬農民增收渠道，有效防止返貧和新的貧困發生。
產業興旺有利于增進廣大農民福祉。鄉村產業進一步發展起來，不僅能拓寬農民就業、增收渠道，讓更多農民實現就地就近就業，而且有利于解決農民外出務工帶來的留守兒童、留守老人問題，還能使農村“人氣”越來越旺，加快鄉村建設進程，讓農民享受到更多更好的公共產品和服務。比如，在脫貧攻堅期間，一大批農民工返鄉創業、參與鄉村產業發展，既能獲取收益，又能兼顧家庭，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
產業興旺有利于夯實國家糧食安全基礎。當前，我國糧食供求依然處于緊平衡狀態，面對復雜嚴峻的國際形勢，糧食安全問題不能有任何閃失。要牢牢把握糧食安全主動權，在推動農村產業發展中合理布局種植結構，引導農業資源優先保障糧食生產，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，保證糧食產量和質量穩定，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上。
因地制宜促進鄉村產業加快發展
鄉村產業發展是一項系統工程，既要加強頂層設計，又要總結推廣實踐中行之有效的方法路徑。近年來，一些地方深入貫徹落實黨中央決策部署，結合實際積極探索，狠抓鄉村產業發展，取得顯著成效、積累了寶貴經驗，鄉村產業迸發出旺盛生機和活力。
精準選擇產業。當前，我國鄉村產業規模小、布局散、鏈條短等問題突出，品種、品質、品牌都有待提高。究其原因，主要是沒有立足當地特色資源選準產業，沒有順應產業發展規律發展產業。要適應城鄉居民消費需求變化、立足資源稟賦，精準選出最適合本地發展的產業，迅速擴大規模，推動鄉村產業發展由粗放分散向集約化規模化轉變。大力發展農產品加工業，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態，推動鄉村產業從單一種養向一二三產業融合發展轉變，更好發揮鄉村農產品供給、生態屏障、文化傳承等功能。
抓好教育培訓。發展鄉村產業的主體是農民。只有經過全面教育和培訓，廣大農民群眾才能提升綜合素質，讓腦子靈起來、思想活起來、志氣強起來、盡快富起來。要統籌用好各類培訓資源，分類建立培訓檔案，農民需要什么就培訓什么，農民怎么方便就怎么開展培訓，把培訓辦到鄉村農戶、田間地頭。堅持集中培訓與現場實訓相結合、線上培訓與線下培訓相結合、走出去與請進來相結合，提高培訓效率，開展好從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓，培養更多有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。
做好技術服務。振興鄉村經濟，根本出路在科技。要針對鄉村產業發展薄弱環節，加快推進關鍵核心技術攻關，打好種業翻身仗，盡快解決一批“卡脖子”問題。統籌行業部門、科研院所、企業等技術力量，構建“產、學、研、用”聯合協作機制，打通科技進村入戶通道，把科學研究、實驗研發和推廣運用結合起來，實現問題就地攻關、技術就地集成、成果就地轉化。加強科技興農、智慧興農，把技術服務與技能培訓結合起來，圍繞種、養、加、銷關鍵環節，為群眾提供育種育苗、田間管理、疫病防治等技術服務。
統籌資金籌措。貸款難是發展鄉村產業最突出的堵點和痛點之一。要積極探索創新融資模式，綜合運用財政資金、市場化基金、信貸、擔保、保險等多種方式，加大對鄉村產業發展的資金支持力度;深化農村信用社改革，多渠道補充中小銀行資本金，帶動更多社會資本進入農業。同時也應注意到，產業發展是市場行為，財政不能大包大攬。
優化組織方式。構建現代農業經營體系，逐步把小農戶引入現代農業發展軌道，是發展鄉村產業一項緊迫而艱巨的任務。要因地制宜研究推廣合適的組織方式，積極培育各類經營主體，發展適度規模經營，健全專業化社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給專業化社會化服務組織來辦，提升生產組織化和管理現代化水平。近年來，一些地方結合自身實際，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，充分發揮龍頭企業連接大市場的作用和合作社承上啟下、組織動員力強的優勢，有力保障了農民土地流轉、務工及入股分紅等收入，實現從農戶“各自為戰”向形成緊密相連的產業發展共同體轉變。
深化產銷對接。產銷對接能夠幫助農業生產者、采購者節本增效，解決小農戶分散經營和農產品集中流通的矛盾，實現農產品生產供給與市場需求有效銜接。加快完善農產品產銷對接體系，既是農業供給側結構性改革的客觀需要，也是推動農業高質量發展的必然要求。要充分發揮市場機制作用，深化流通體制改革，加快現代流通體系建設，鼓勵大型流通企業向農村延伸經營網絡，積極培育和發展農村經紀人隊伍，加快發展農村電商，著力形成要素集聚、主體多元、渠道暢通、機制高效、規范有序的現代農產品產銷對接體系。
完善利益聯結。加快發展鄉村產業，出發點和落腳點都是富裕農民，讓農民更多分享產業增值收益。要通過科學的制度設計和模式設定，明確企業、合作社、村集體、農戶在產業鏈、利益鏈上所處環節和所占份額，形成企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，增加農民群眾的工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入。通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，充分盤活農村土地、房屋和集體資產等“沉睡的資源”，盡可能讓農民參與進來，開辟更多增收門路，讓農民更多受益。
加強基層黨建。鄉村振興的各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。發展鄉村產業、推進鄉村振興，必須加強基層黨組織建設，堅持抓基層、強基礎、固基本的工作導向，選優配強基層黨組織書記，精準選派第一書記和駐村干部，把黨組織建在產業鏈上、建在合作社上，推動各類資源向基層下沉。結合實際探索推廣“村企合一”“村社合一”等模式，把黨建觸角延伸到產業發展第一線，不斷提升基層黨組織領導和服務發展的能力，為產業發展、鄉村振興提供堅強組織保證。
提升抓鄉村產業發展的精準度和實效性
推動鄉村產業發展既需要過硬的能力水平，更需要深入細致的工作作風，必須堅決反對形式主義、官僚主義。要堅持抓具體抓深入，大興調查研究、真抓實干之風，把問題搞透、把路徑搞準、把措施搞細，不斷提升抓鄉村產業發展的精準度和實效性。
深入實際、摸清實情。我國廣大農村千差萬別，各地發展條件、產業基礎大不相同。要深入開展調查研究，摸清本地區資源稟賦條件和產業發展基礎，看清自己的優勢和短板弱項。深入開展市場調查，精準確定和細分目標市場，根據資源稟賦、產業基礎、市場需求規劃好產業發展布局，生產適銷對路的產品。廣大“三農”干部要多到田間地頭走走，多到農民家里坐坐，切實弄清農業農村的新變化、新需求，掌握更多實情，努力成為推動鄉村產業發展的行家里手。
研究問題、破解難題。產業振興不是一件容易的事，每一個環節、每一個階段都可能遇到困難和問題。要堅持問題導向、發揚斗爭精神，越是任務重、困難大，越要知難而上、迎難而進。廣大黨員特別是領導干部要帶頭深入到困難大、問題多、群眾意見尖銳的地方去，到鄉村產業推進困難的地方去，找準制約產業發展的瓶頸問題，通過領導領銜、組建專班推進等方式，一個問題一個問題解決、一個產業一個產業推進，在研究問題、破解難題中不斷發展壯大鄉村產業。
扭住不放、一抓到底。產業發展從來都不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須咬定目標、久久為功。在政策設計上，既要全面貫徹黨中央決策部署，又要結合本地實際，因地制宜、因地施策。在工作部署上，做到周密細致、可操作性強，及時、全面、到位地開展大學習、大培訓，使干部干有方向，群眾干有方法。在監督檢查上，盯住關鍵少數，抓住關鍵問題，對落實不力的問題進行追責問責，確保任務高效推進、圓滿完成。
(作者為全國人大財政經濟委員會副主任委員)
