王小洪
黨的十九屆五中全會，是在即將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。習(xí)近平總書記站在全局的戰(zhàn)略高度，就準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等重大理論和實踐問題作出了深刻闡述、提出了明確要求，為我們做好各項工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。公安機關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，必須將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，緊緊圍繞黨中央一系列新的重大部署、重要舉措，找準(zhǔn)貫徹落實的切入點、結(jié)合點、著力點，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，下好先手棋、打好主動仗，從嚴(yán)從實從細(xì)抓好防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、抓改革、促發(fā)展各項工作，全力推動新時代公安工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，高站位踐行“兩個維護(hù)”
“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)取得歷史性新成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。成就的取得，最根本的依靠在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，最根本的指引在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，最根本的優(yōu)勢在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。歷史性成就令人振奮，巨大制度優(yōu)越性令人自信，只要我們堅決做到“兩個維護(hù)”，就完全有信心、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。
“公安姓黨”是公安機關(guān)的根本政治屬性，講政治是公安機關(guān)的第一要求。要始終將“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，深入貫徹黨章等各項制度，加強巡視巡察，深化政治督察，堅決查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的人和事，堅決徹底肅清周永康等人流毒影響，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作的重要論述作為首要課必修課，分級分批開展干部民警政治輪訓(xùn)，努力做到真學(xué)真信、知行合一。要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終心懷“國之大者”，把聽黨指揮、對黨負(fù)責(zé)、堅決貫徹落實黨中央決策部署作為第一位的任務(wù)，完善“第一議題”和習(xí)近平總書記重要指示精神督辦抓落實等制度，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。
突出系統(tǒng)觀念，高起點謀劃公安工作
在黨的十八大以來的創(chuàng)新實踐中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。規(guī)劃《建議》把堅持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。公安機關(guān)必須自覺將各項工作置于黨和國家工作大局中來思考把握，觀大勢、謀大事，緊緊圍繞服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，切實履行好新時代使命任務(wù)。
要認(rèn)真對表對標(biāo)規(guī)劃《建議》，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，加強調(diào)研論證，積極爭取支持，抓緊研究完善公安發(fā)展“十四五”規(guī)劃及相關(guān)子規(guī)劃，推動各項工作一以貫之、久久為功，切實把黨中央決策部署貫徹落實到公安工作的各方面和全過程。要以防范化解影響安全穩(wěn)定的重大風(fēng)險為主線，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段面臨機遇挑戰(zhàn)的新變化，深入研究風(fēng)險演變傳導(dǎo)的規(guī)律特點，認(rèn)真總結(jié)近年來維護(hù)安全穩(wěn)定工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，把每一領(lǐng)域、每一方面、每一重要節(jié)點的不穩(wěn)定、不確定因素排查清、分析透，針對性制定防范應(yīng)對預(yù)案方案，努力做到不留空白、有備無患。特別是今明兩年大事喜事多，要堅持“萬無一失、一失萬無”標(biāo)準(zhǔn)和“細(xì)致、精致、極致”作風(fēng)，統(tǒng)籌謀劃、精心組織常態(tài)化疫情防控條件下的系列安保維穩(wěn)工作和專項行動，確保各項工作有條不紊、層層遞進(jìn)、效果最佳。
突出底線思維，高水平維護(hù)安全穩(wěn)定
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有。公安機關(guān)必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，強化底線思維，發(fā)揚斗爭精神，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，推動平安中國建設(shè)提檔升級。
要緊緊圍繞捍衛(wèi)政治安全，以防范抵御“顏色革命”為主線，敢于斗爭、善于斗爭，不斷完善工作體系、強化工作措施，扎實推進(jìn)系列專項工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴(yán)防發(fā)生危害國家政治安全的重大敏感案事件和暴力恐怖案事件。要緊緊圍繞維護(hù)社會安定，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切關(guān)注各類不穩(wěn)定因素，深入開展矛盾糾紛排查化解和公安信訪突出問題攻堅化解，推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，最大限度將矛盾問題消除在初始階段。對網(wǎng)貸平臺、長租公寓等重點問題，配合做好風(fēng)險預(yù)警、防范處置等工作，嚴(yán)防經(jīng)濟金融風(fēng)險向社會穩(wěn)定甚至政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。要緊緊圍繞保障人民安寧，大力弘揚漳州110“人民的保護(hù)神”精神，健全掃黑除惡常態(tài)化工作機制，完善打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪新機制，依法嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等各類突出違法犯罪活動，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，強化對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和道路交通、危險物品、大型活動等的精準(zhǔn)有效監(jiān)管，不斷提升平安品質(zhì)、提高群眾安全感。
突出法治導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治公安
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在統(tǒng)籌推進(jìn)各項事業(yè)進(jìn)程中，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。公安機關(guān)處于執(zhí)法司法第一線，擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職能，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。
要健全執(zhí)法制度體系，圍繞打擊違法犯罪、公共安全管理、海外利益保護(hù)等方面的迫切需要，推動完善相關(guān)法律規(guī)范，健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和實戰(zhàn)指引，確保各項工作有規(guī)可依、有章可循。要完善監(jiān)督管理機制，以加快推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為牽引，深化受立案、刑事案件“兩統(tǒng)一”、“陽光警務(wù)”等機制制度改革，健全執(zhí)法監(jiān)督考評機制，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理。要解決執(zhí)法突出問題，堅決整治干預(yù)執(zhí)法司法和過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等群眾反映強烈的問題，積極落實寬嚴(yán)相濟刑事政策、“少捕慎訴”司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，更加注重人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、說理執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
突出創(chuàng)新理念，高質(zhì)效深化公安改革
應(yīng)對變局、開拓新局，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化目標(biāo)，也要積極適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著眼固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，更加注重用創(chuàng)新理念和改革辦法破難題、解新題，不斷提升整體效能和核心戰(zhàn)斗力。
要推進(jìn)警務(wù)體制機制改革，按照“把機關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強、把基礎(chǔ)做實”的思路，穩(wěn)妥推進(jìn)市縣公安機關(guān)大部門、大警種制改革，完善一體化實戰(zhàn)化警務(wù)運行機制和模式，形成職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的組織體系。特別是要加強和改進(jìn)以派出所為重點的基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建同市域社會治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基層治理體系相適應(yīng)的公安機關(guān)基層社會治理格局。要推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，在數(shù)據(jù)整合分析、平臺體系建設(shè)、深化智能應(yīng)用上下功夫，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，創(chuàng)新智慧公安背景下的打防管控新戰(zhàn)法，同步加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)，打造大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài)。要推進(jìn)公安“放管服”改革，著眼人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)新期盼和雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、海南自貿(mào)港等建設(shè)發(fā)展需要，抓好已出臺相關(guān)意見方案的推進(jìn)落實，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，總結(jié)推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“刷臉辦”等經(jīng)驗做法，同步依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等涉企違法犯罪活動，更好提高群眾滿意度、保障企業(yè)合法權(quán)益。
突出從嚴(yán)基調(diào)，高要求鍛造過硬隊伍
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。公安機關(guān)作為建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須全面貫徹新時代黨的建警治警方針，錨定“四個鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)要求，始終保持“嚴(yán)”的主基調(diào)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警，著力鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安鐵軍。
要壓緊壓實責(zé)任，堅決貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，履行好黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢組織監(jiān)督責(zé)任、主要負(fù)責(zé)同志“第一責(zé)任人”責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，把部門警種管理監(jiān)督、綜合部門職能監(jiān)督、督察審計專門監(jiān)督責(zé)任落實到位，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要加強干部隊伍建設(shè)，全面貫徹新時代黨的組織路線，把是否對黨忠誠老實、是否具有強烈的“四個意識”作為第一位的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)干部輪崗交流，加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉，切實選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，深入開展“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓，加強“八小時之內(nèi)”和“八小時之外”監(jiān)督管理，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，著力整治頑瘴痼疾，堅決清除害群之馬，努力讓民警形成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺;同時，堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，落實好愛警暖警各項措施，讓“有困難找組織”成為民警第一選擇。要錘煉能力素質(zhì)，依托“全警實戰(zhàn)大練兵”等形式載體，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全面提高隊伍專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)本領(lǐng)。
(作者為公安部黨委副書記、分管日常工作的副部長)
