——全國人大常委會對公共文化服務(wù)保障法開展執(zhí)法檢查

文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。

習(xí)近平總書記指出，要推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。

今年9月至11月，全國人大常委會公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查組分赴河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、青海等6省份進(jìn)行檢查，同時委托吉林、上海、浙江、海南、甘肅5個省級人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)保障法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查組緊扣法律規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力增強(qiáng)檢查實(shí)效。

著眼設(shè)施建設(shè)與管理，公共文化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

9月28日，山西博物院，工作人員為第二天的開館緊張忙碌著，有的調(diào)試大屏幕，有的逐個檢查講解器是否能正常使用。

“每年平均提供多少批次的講解服務(wù)?”“講解員都是博物院工作人員嗎?”“我們想了解下博物院提供哪些便民服務(wù)。”執(zhí)法檢查組甫一進(jìn)入山西博物院，便詳細(xì)詢問起博物院的開放運(yùn)營狀況。

山西博物院是山西最大的負(fù)責(zé)文物征集、收藏、保護(hù)、研究、展示等的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，已有101年的歷史。根據(jù)公共文化服務(wù)保障法的規(guī)定，山西博物院今年以來修訂了開放服務(wù)管理辦法、公眾服務(wù)部工作守則、志愿者管理制度等一系列制度，還啟動了展覽數(shù)字化管理服務(wù)平臺規(guī)劃建設(shè)。

公共文化設(shè)施建設(shè)與管理情況是本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。公共文化設(shè)施建設(shè)是否納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、免費(fèi)或優(yōu)惠開放情況、利用情況、管理制度和服務(wù)規(guī)范的建立和執(zhí)行情況等，都是執(zhí)法檢查組關(guān)心的。

為落實(shí)公共文化服務(wù)保障法關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)定，河北一方面健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將科學(xué)布局公共文化設(shè)施作為一項(xiàng)剛性要求;另一方面推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，成立由政府工作人員、專業(yè)人員、各界群眾組成的理事會。目前，河北省、市兩級28個公共文化機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了法人治理結(jié)構(gòu)改革。

執(zhí)法檢查組結(jié)合走訪了解的情況，對照公共文化服務(wù)保障法的規(guī)定，認(rèn)為法律實(shí)施還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。目前，河北公共文化設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步解決了公共文化服務(wù)的“硬件”問題，但實(shí)踐中存在公共文化設(shè)施利用率不高、效能發(fā)揮不充分問題。例如，一些地方農(nóng)家書屋配備的圖書、開展的送文化下鄉(xiāng)活動以及配套的設(shè)備器材，與群眾實(shí)際精神文化需求未能精準(zhǔn)對接;對未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等群體提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容不新、手段不多;一些新技術(shù)未得到充分利用，公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)尚需加強(qiáng)。

推動標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系

“這里公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到什么程度?建設(shè)過程中有什么意見建議?”在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組提出不少問題。

“我們一直在持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，尤其重視流動文化和數(shù)字文化的服務(wù)力度。”據(jù)內(nèi)蒙古有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)為全區(qū)75個烏蘭牧騎購置配發(fā)演出大巴車和流動舞臺車。去年，內(nèi)蒙古利用流動舞臺車、流動文化車演出5188場次，觀眾273.47萬人次，流動服務(wù)書刊借閱30.75萬人次，借閱52.44萬冊次。

回到車上，執(zhí)法檢查組成員熱烈討論起來?！皟?nèi)蒙古地廣人稀，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共文化投入、資源分布差距不小，特別是農(nóng)村牧區(qū)、邊疆和偏遠(yuǎn)地區(qū)公共文化服務(wù)全覆蓋的成本非常高?！薄肮参幕?wù)地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、人群保障不均衡的現(xiàn)象仍然存在，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化任務(wù)十分艱巨?！薄?/p>

在推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)方面，除了公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，執(zhí)法檢查組還關(guān)注公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行情況，以及對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的扶助情況。

根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，安徽結(jié)合實(shí)際情況和文化特色，制定基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，各市縣均制定并公布了本地區(qū)公共文化服務(wù)目錄，形成上下貫通的標(biāo)準(zhǔn)體系。還突出基層基礎(chǔ)，將農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、送戲進(jìn)萬村等工程納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織實(shí)施。

執(zhí)法檢查組建議，各地要聚焦基層基礎(chǔ)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。有關(guān)方面要以編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，統(tǒng)籌公共文化設(shè)施布局和共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。

公共文化服務(wù)保障落細(xì)落實(shí)，鼓勵社會力量參與

檢查中，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)一些地方的保障責(zé)任并未完全落實(shí)到位。有的地方政府主體責(zé)任、相關(guān)部門責(zé)任壓得不實(shí)不緊，采取的保障措施不夠有力;有的地方經(jīng)費(fèi)保障不到位，公共文化設(shè)施建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，配置的器材和設(shè)備更新不及時;部分文化館(站)免費(fèi)開放的配套資金不能有效落實(shí)。

“青海有的縣區(qū)設(shè)施老舊、配套設(shè)備簡陋、功能不足。”執(zhí)法檢查組直言不諱，點(diǎn)出了當(dāng)?shù)卣Ｕ县?zé)任的落實(shí)還有不到位之處。

“我們一定對照公共文化服務(wù)保障法相關(guān)規(guī)定，逐一落實(shí)整改?！鼻嗪Ｓ嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

對此，執(zhí)法檢查組建議，各級政府結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際制定公共文化體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)保障責(zé)任。

除了資金支持，人才培養(yǎng)也至關(guān)重要。執(zhí)法檢查組了解到，河南每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站至少配備1名有編制工作人員，每個村(社區(qū))至少配備1名兼職工作人員。截至目前，河南市、縣兩級共設(shè)置文化事業(yè)單位3600余個，事業(yè)編制4.5萬名。同時著力培養(yǎng)專業(yè)化人才，積極開展公共文化服務(wù)與管理方向本科教育。

此外，如何拓寬途徑渠道，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持社會力量參與公共文化服務(wù)?執(zhí)法檢查組指出，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作等模式，激發(fā)社會力量的參與活力，培育一批具有良好社會聲譽(yù)、較強(qiáng)專業(yè)能力、致力于從事公共文化服務(wù)的社會組織;健全政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，建立由購買主體、社會公眾、第三方共同參與的綜合評價機(jī)制。