◆申鋮

　　新冠肺炎疫情突如其來，給我國經濟社會發展帶來沖擊，也給基層運轉帶來挑戰。一方面，受疫情影響，財政收入呈下降態勢;另一方面，防控疫情、幫扶企業等需要更多真金白銀。基層財政收支矛盾突出，一些財力薄弱地區保工資、保運轉、保基本民生壓力加大。

　　九層之臺，起于累土。基層正常運轉，是推動政府履職和政策實施的基礎條件，是保民生、惠民生的基本要求，關乎百姓利益，更關乎發展全局。

　　保障基層運轉，關鍵要摸清財力“缺口”。疫情之下，基層承擔著疫情防控、推進復工復產、救助困難群眾等多項任務。每項工作都不容有失，每項工作卻又“花費不菲”。當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，全面深入掌握基層運轉態勢，研判基層所缺的資金規模，積極應對、提早化解。

　　巧婦難為無米之炊。保障基層運轉，重點要補足“錢袋子”。及時下達轉移支付資金，階段性提高地方財政資金留用比例，強化地方庫款運行監測督導……疫情發生以來，一系列措施迅速出臺，及時為基層輸血。提高赤字率、發行抗疫特別國債等更大力度的舉措醞釀待發，將進一步充實基層財力。兵馬未動，糧草先行。充足資金在手，基層運轉才能有力有序，切實兜牢保工資、保運轉、保基本民生的底線。

　　保障基層運轉，還要完善基層治理長效機制。一方面，進一步深化改革，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分，厘清不同層級之間、部門之間的職責邊界，促進基層“應做的事”與“可用的錢”更為匹配;另一方面，完善預算績效管理體系，將績效管理延伸到基層單位、覆蓋到所有資金，確保資金“好鋼用到刀刃上”，推動基層運轉更為優化、更有活力、更加可持續。

　　(新華社北京4月24日電)