9月27日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委聯(lián)合召開了全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作任務(wù)部署會(huì)，標(biāo)志著自2017年啟動(dòng)的國資劃轉(zhuǎn)社保改革進(jìn)入“加速?zèng)_刺”階段。
面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，全面推開國資劃轉(zhuǎn)社保如何具體推進(jìn)？國資“蛋糕”如何劃好、管好、用好？“新華視點(diǎn)”記者采訪權(quán)威部門和權(quán)威專家，解讀改革幾大關(guān)鍵問題。
國資劃轉(zhuǎn)社保明確了“時(shí)間表”和“路線圖”
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。
隨著財(cái)政部等五部門日前聯(lián)合印發(fā)通知，全面推開劃轉(zhuǎn)工作“時(shí)間表”明確：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
財(cái)政部還會(huì)同相關(guān)部門制定了操作辦法，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照操作辦法執(zhí)行，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是百姓“老有所養(yǎng)”的基礎(chǔ)和保證。由于資金規(guī)模較大，運(yùn)行周期較長，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)狀況近年來備受社會(huì)關(guān)注。財(cái)政部部長劉昆日前表示，受人口老齡化程度加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑，確實(shí)有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。
“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金是一項(xiàng)立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)的政策，是改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措。”劉昆在部署會(huì)上說，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成，時(shí)間緊，任務(wù)重。劃轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，與中央企業(yè)相比，地方企業(yè)情況更為復(fù)雜，具有一定的艱巨性和復(fù)雜性。
據(jù)云南省財(cái)政廳廳長張巖松介紹，云南省在開展試點(diǎn)過程中，積極結(jié)合實(shí)際，聚焦企業(yè)劃型依據(jù)、劃轉(zhuǎn)對(duì)象、承接主體選擇等劃轉(zhuǎn)工作重點(diǎn)進(jìn)行了探索。“劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣、情況復(fù)雜，需要多方協(xié)作方能完成。”
部署會(huì)明確，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委和各省相關(guān)部門要形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。
“我們要積極配合財(cái)政部門把劃轉(zhuǎn)籌備工作落細(xì)落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)各省落實(shí)方案和具體實(shí)施細(xì)則。”人力資源社會(huì)保障部副部長游鈞說。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，面對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，此次明確劃轉(zhuǎn)“時(shí)間表”和“路線圖”正當(dāng)其時(shí)，將有助于增強(qiáng)制度的可持續(xù)性，更好回應(yīng)人民群眾的期待。
萬億元級(jí)別國資或?qū)⒊鋵?shí)社保基金
劃轉(zhuǎn)后的國資將給社保基金補(bǔ)充多少“蛋糕”、將對(duì)社保基金運(yùn)行帶來何種影響關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。
數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2.2萬億元、支出2萬億元左右，收支結(jié)余2000多億元，累計(jì)結(jié)余5萬億元左右。
“目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放是有保證的。”劉昆說。
專家和業(yè)內(nèi)人士表示，待劃轉(zhuǎn)工作全部完成，社保基金還將獲得可觀規(guī)模的充實(shí)。
實(shí)際上，自2018年以來，隨著部分中央企業(yè)和部分省份國資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金試點(diǎn)的陸續(xù)開展，社保基金已經(jīng)獲得多次充實(shí)。
劉昆表示，在中央層面，目前已完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。其中，財(cái)政部履行出資人職責(zé)的中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。
在地方層面，截至2018年底，浙江、云南兩省試點(diǎn)工作基本完成，分別劃轉(zhuǎn)國有資本158億元和185億元。
“按照10%的比例劃轉(zhuǎn)股權(quán)，再考慮到劃轉(zhuǎn)對(duì)象為大中型機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)劃轉(zhuǎn)規(guī)模或達(dá)到萬億元級(jí)別。”恒大研究院首席宏觀研究員羅志恒說。
“可以預(yù)料，劃轉(zhuǎn)完成后，社保基金的實(shí)力將更加壯大，老有所養(yǎng)的財(cái)力基礎(chǔ)將更加充實(shí)。”羅志恒說。
國資“蛋糕”如何管好、用好？
專家和業(yè)內(nèi)人士表示，全面推開劃轉(zhuǎn)工作只是任務(wù)的“上半場(chǎng)”。在“分蛋糕”完成后，如何管好、用好資金，進(jìn)一步做大“蛋糕”是關(guān)鍵。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，根據(jù)規(guī)定，劃轉(zhuǎn)完成后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
劉昆介紹，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門深入開展調(diào)查，研究制定劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法、中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。
“管好用好這些資金并不容易。”楊志勇說，作為財(cái)務(wù)投資，承接主體獲取收益主要是靠股權(quán)分紅，劃轉(zhuǎn)企業(yè)效益的好壞較為關(guān)鍵。
對(duì)此，國資委副秘書長趙世堂表示，下一步將進(jìn)一步深化國資國企改革，提高國有資本運(yùn)營效率和收益水平，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有資本，讓社保基金獲得更多實(shí)實(shí)在在的分紅收益，為保障和改善民生做出更大貢獻(xiàn)。
（新華社北京9月27日電）
